随着网吧行业规模的不断扩大，各类网吧案件和事件层出不穷，行业管理的难度日益加大，由此引发了一系列难于调和的矛盾。为此，近年来各地网吧管理部门加大了调研力度，积极探索网吧管理的新方式，研究网吧案件处理的新方法，取得了不小的成绩。有些地方甚至还推出了网吧案件处理进程公示制度，其效果非常显著，被业界人士看作是网吧行业民主化管理水平提升的一大标志。

　　基于此，为进一步加强网吧市场管理，深化政务公开，广泛接受人民群众和社会舆论的监督，提高文化行政部门和执法机构执法工作的透明度，文化部于近日下发了《关于在网吧市场管理中实行案件处理进程公示制度的意见》，希望在全国范围内实施和推广公示制度。

　　公示制度出台的背景及原因

　　可以想见，文化部推出网吧案件处理进程公示制度，并不是一时心血来潮，而是考虑到当前网吧行业发展的现状、行业内部和外在的一系列因素，以及公示制度在某些地区的有效示范，因此才正式推出并在全国予以实施的。在笔者看来，网吧案件处理公示制度的出台有着较为复杂的背景和原因。

　　首先，网吧案件数量的积累。自2002年以来，文化部偕同其他管理部门加强了对网吧行业的整顿和管理，一大批卓有成效的网吧管理规章制度陆续出台，这一方面规范了网吧行业的管理行为，另一方面也有效地减少了网吧案件的数量。由于我国网吧行业正处于高速发展时期，网吧管理的有效性并不能绝对抵消因网吧规模扩大引发的问题增长。因此，网吧案件虽然在相对量上有了较大幅度的减少，但在绝对量上依然水涨船高，呈现增长之势。

　　其次，网吧案件复杂度上升。行业发展的初期，网吧案件非常简单，不外偷偷摸摸和打架斗殴等，即使案件结果严重、影响广泛，但处理起来不存在任何技术难度。像“蓝极速”事件，在我国网吧发展史上具有里程碑式的意义（注：原文如此），但整个案件从调查、审理到判决，所花时间非常之短，这显然是因为案件本身十分简单。

　　经过10余年时间的发展，网吧案件当前呈现出新的发展趋势，一些更为复杂的案件开始浮出水面。诸如行业对手之间为了竞争施展的各种鬼蜮伎俩，既让网吧业主防不胜防，也让执法部门束手无策。据媒体报道，西安的一位陈先生在外地出差时，在一家网吧上网被座位上的一个针头所扎，而在针上居然附着一张纸条，上面写着：“恭喜您中了艾滋”。到目前为止，陈先生还不知自己是否被传染，还在等待命运的裁决。对这样的案件，公安机关也是无能为力。而像竞争对手派人员到对方网吧“卧底”等行为更是屡见不鲜。

　　再次，无法可依或执法不严的局面有待改善。10年发展时间说长不长，说短不短，但对于一个行业的立法工作而言，无疑还是稍嫌短了点。在这么短的时间内，网吧管理部门能够做到今天这一步已经非常不容易了，想让网吧行业的立法完美无缺是不可能的。因此，在处理网吧案件过程中，难免会出现一些无法可依的现象。同时，由于网吧行业存在多头管理的事实，这在某种程度上导致了执法不严的问题。事实就是，并不是管理部门不想管，而是因为管理界限不清，妨碍了有关部门的执法。

　　最后，社会各界对网吧案件处理的负面反映较多。由于上述各种原因，网吧案件即使得到及时处理，也往往不被当事各方所理解，由此引发了进一步的纷争和矛盾。有人甚至采取上访的方式，对网吧管理部门施加压力。调查显示，出现这种现象的根本原因在于人们对网吧案件处理的程序、法律法规等不了解。公示制度无疑可以解决这一问题，它既可以让人们对案件处理过程进行追踪和监督，又可以使大家了解相关的程序和法律法规，从而缓解社会各界对网吧案件处理的非议。

　　同时，之前不少地区实施网吧案件处理进程公示制度所取得的成功，也坚定了文化部推出该制度的决心。由此，《关于在网吧市场管理中实行案件处理进程公示制度的意见》便堂而皇之地浮出了水面。