按吴怀奈本人的想法，他只想在当地申请一家单体网吧经营，没想到在申办的过程困难重重。波折到最后，事情竟发生了质的转变——国家文化部将早在2003年制定的《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》，作出了不再执行的决定。

　　事件开始

　　2004年9月，我打算开一家“法了”网吧，向苏州市吴中区文体局提出了“苏州市法了网吧”筹建申请，并按规定提交应交材料，经苏州市工商局审查，取得企业名称预先核准通知书。9月6日，我收到该局作出《暂不予受理网吧申办的答复》。

　　2005年6月6日，我再次向该局提出申请，再次遭到拒绝。两次拒绝的原因是 ：

　　1.6月7日，我向苏州市文广局提出行政复议，要求苏州市文广局责令区文体局重新做出具体行政行为，受理设立“苏州市法了网吧”的筹建申请，经过苏州市文广局审查后向区文体局发出了同意筹建的批准文件。

　　苏州市文广局在次日电话告知其接受了行政复议申请。按照行政程序，我要等待一段时间。这段时间就在想，经过了几次三番的申请，事情应该会有进度吧。

　　2.6月17日，苏州市文广局通知我将报批材料送交苏州市行政中心文广局办事窗口，并承诺30个工作日办结，可是四天后却接到了该局以“网吧总量和布局规划目前正在报批过程中”为由退还得报批材料，希望再度破灭了。

　　事情一波三折，执照也没能审批。我无法以相关部门拒绝审批的原因来说服自己放弃经营网吧的念头，于是决定通过法律途径来解决此事。2005年7月7日，我向苏州市人民政府法制办公室(以下简称市法制办)提起行政复议。可就在即将作出复议决定前，我接到苏州市文广局通过市法制办的通知，称愿意改变具体行政行为，并让我去办理相关手续。

　　2005年9月5日，我再次向行政中心苏州市文广局窗口提交了材料，承诺了“9月5日收件， 20个工作日内办结，10月8日前领件”，同时提出希望我撤回行政复议。看着盼望已久的审批终于又有了希望，按照该局的要求，我撤销了对其的行政复议。

　　没想到，苏州市文广局依据其制定的《苏州市网吧总量和布局规划意见书》和《关于对苏州市“网吧”总量和布局规划请示的批复》中“暂缓发展单体网吧，优先发展连锁网吧”的规定为由，以“你单位的申请属非网吧连锁企业，暂时不同意筹建”为由，再次拒绝审批。